Рекомендации
парламентских слушаний на тему
╚Роль и задачи государства
в создании
эффективной системы контроля
за качеством учебников╩
Участники парламентских слушаний*, обсудив складывающуюся ситуацию с качеством учебников и состояние нормативной правовой базы, регулирующей соответствующие отношения, подчеркивают актуальность рассматриваемых проблем и особую важность их разрешения в сжатые сроки в целях создания благоприятных условий для реализации гражданами права на образование.
Участники отмечают, что учебник является обязательным компонентом образовательного процесса и во многом определяет его результативность, особенно в части обеспечения воспитания подрастающего поколения, привития ему нравственных устоев, идеалов патриотизма, чести, гражданского достоинства, желания отстаивать независимость и величие Отчизны. Поэтому ошибки, допускаемые в учебниках (с точки зрения научности, объективности, нравственности и т.д.), или трактовка исторических фактов авторами учебников в зависимости от конъюнктурных соображений или личных политических убеждений, отличных от целей образования, наносят серьезный вред в решении государственных задач системы образования. Ошибки, одновременно транслируемые посредством учебников миллионам обучающихся, формируют у них искаженное мировоззрение. Поэтому содержание учебников должно быть предельно выверенным и соответствовать целям и задачам образования, которые установлены законодательными актами.
Действующее законодательство предоставляет возможность Министерству образования и науки Российской Федерации утверждать на основе экспертизы федеральные перечни учебников, рекомендованные (допущенные) Министерством к использованию в аккредитованных общеобразовательных учреждениях, и определять порядок экспертизы школьных══ учебников. В связи с участившимися в последнее время обращениями в органы законодательной и исполнительной власти всех уровней о ненадлежащем качестве школьных учебников, а также во исполнение решения президиума Совета при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию (протокол ╧ 1 от 30 сентября 2004 г.) Министерством был изменен порядок экспертизы учебников. Экспертиза проводится прежде всего Российской академией наук и Российской академией образования. К экспертизе также привлекаются и ведущие педагогические вузы страны. Тем самым обеспечена экспертная оценка содержания учебника ведущими научными организациями страны, отражающая консолидированное, наиболее общепринятое научное мнение по тем или иным вопросам содержания учебника.
Более половины учебников из утвержденных на 2007/08 учебный год перечней уже прошли экспертизу в экспертных организациях. По результатам досрочной экспертизы учебников по истории и обществознанию с 5 по 11 класс 80% из включенных в перечни получили в 2006 году заключение РАН и РАО о соответствии установленным требованиям. Однако, несмотря на имеющиеся позитивные изменения, предпринимаемые Министерством меры пока не обеспечили радикального изменения положения дел с качеством учебников.
Участники парламентских слушаний констатируют, что проблема обеспечения образовательных учреждений качественной учебной литературой значительно обострилась при переходе отечественной системы образования к многовариантности в образовании. Инновационные процессы в сфере реформирования образования вызвали появление множества альтернативных учебников разного уровня и разного качества, большинство из которых имеют гриф Министерства образования и науки Российской Федерации (рекомендовано, допущено). Отсутствие критериев оптимального сочетания альтернативных учебников и обеспечения права граждан на образование привело к хаотичному наращиванию вариантов учебников. Сегодня иногда по одному предмету существуют десятки учебников разных авторов, что зачастую порождает трудности не только в освоении образовательной программы обучающимися, но и в сохранении единого образовательного пространства в России.
* ═Вестник образования. √ 2007. √ ╧ 12. √ С. 8√13.
Педагогическая, научная и родительская общественность, общественные организации ветеранов Великой Отечественной войны в последние годы постоянно выражают свою озабоченность по поводу несоответствия содержательного наполнения учебников интересам подрастающего поколения, общества и государства.
Участники парламентских слушаний считают, что неудовлетворительное положение дел с обеспечением качества учебной литературы в первую очередь явилось следствием:
√ отсутствия мер государственной поддержки издательской деятельности в части создания и издания учебной литературы;
√ недостаточности мер, предпринимаемых Минобрнауки России, по проблеме создания качественных учебников, в том числе в части государственной поддержки учебного книгоиздательства;
√ ╚закрытости╩ экспертизы учебников, отстранения педагогических работников-практиков, представителей педагогической и родительской общественности от экспертизы учебников;
√ отсутствия единых требований к условиям реализации основных образовательных программ (в рамках государственного стандарта общего образования), в том числе к предметным учебно-методическим комплектам;
√ частого изменения порядка проведения экспертизы (только за период с 2003 по 2005 год четыре раза изменялся порядок проведения экспертизы и дважды приостанавливался прием учебников на экспертизу);
√ отсутствия механизмов ответственности экспертных организаций (экспертов) за результаты проведенной ими экспертизы учебников.
Одновременно необходимо усовершенствовать законодательное регулирование общественных отношений в области учебного книгоиздания и обеспечения учебной издательской продукцией обучающихся.
В целом ряде субъектов Российской Федерации отсутствует нормативная правовая база, регулирующая систему расходов на учебные издания и систему работы по формированию регионального заказа на базе федерального перечня, а также не определен порядок проведения экспертизы учебных изданий, обеспечивающих реализацию региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов, что ведет к использованию учебников, не соответствующих современным требованиям.
Зачастую работа по информационно-методическому обеспечению выбора учебной литературы из федеральных перечней сводится в части субъектов Российской Федерации к рекламной деятельности отдельных издательств и авторов, что не позволяет обеспечить образовательному учреждению объективный выбор учебников.
Признавая актуальность и объективную необходимость формирования в Российской Федерации эффективной системы государственного контроля за качеством учебников, участники парламентских слушаний рекомендуют:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации с целью преодоления негативной ситуации в обеспечении качественными учебниками системы образования, государственного стимулирования создания качественной учебной литературы осуществить целенаправленную работу по формированию соответствующей правовой базы, в том числе:
√ внести изменения в Закон Российской Федерации ╚Об образовании╩ с целью повышения эффективности государственного контроля за изданием учебной литературы, в том числе контроля за качеством содержания учебников, а также══ за выбор учебников из федерального перечня учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию;
√ внести изменения в статью 164 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающие ставку НДС в размере 10% на продукцию учебного назначения на носителях в электронном виде;
√ внести изменения в Гражданский кодекс Российской═ Федерации, устанавливающие возможность в образовательных целях безвозмездно использовать в качестве иллюстраций в изданиях учебного характера (выполненных на любом материальном носителе) правомерно обнародованных не только произведений и отрывков из них, но и персонажей произведений, а также изображений гражданина без его согласия═ или без согласия его родственников.
2. Правительству Российской Федерации расширить полномочия и повысить ответственность федеральных органов исполнительной власти, прежде всего Минобрнауки России, за качество учебной литературы, в том числе на этапе ее создания, издания и апробации.
3. Министерству образования и науки Российской Федерации:
√ обеспечить широкое привлечение к экспертизе учебников и принятию решения о присвоении грифа учебнику представителей федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, образовательных учреждений, научных и общественных организаций, педагогических работников-практиков, родителей;
√ сократить сроки экспертизы учебников до 6 месяцев;
√ проводить предварительную экспертизу учебников на предмет соответствия возрастным и психологическим особенностям детей;
√ разработать и утвердить положение о порядке проведения экспертизы учебников экспертными организациями, которое в том числе должно включать критерии оценки качества содержания учебников;
√ установить ответственность экспертной организации (экспертов) за качество экспертизы учебников;
√ разработать единый концептуальный подход к построению учебника;
√ разработать и утвердить единые требования к предметным учебно-методическим комплектам и критерии их оценки;
√ рассмотреть вопрос о сокращении количества альтернативных учебников, включаемых в федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, до 3√4 учебников по предмету;
√ восстановить систему апробации новых учебников в образовательных учреждениях;
√ вернуть на титульный лист учебника гриф Министерства образования и науки Российской Федерации.
4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
создать систему контроля:
а) за качеством учебников, издаваемых в соответствии с══ региональным (национально-региональным) компонентом;
б) за соблюдением законодательства в части выбора образовательными учреждениями учебников из утвержденных федеральных перечней;
∙ разработать систему мер по обеспечению доступности качественных учебных изданий для обучающихся;
∙ принять меры по совершенствованию региональной═══ системы повышения квалификации педагогических кадров и недопущению использования ресурсов региональных институтов повышения квалификации в целях лоббирования интересов определенных авторов учебников и издательств;
∙ предусмотреть создание региональной правовой базы, закрепляющей право граждан на бесплатное образование и обеспечение учебными изданиями через библиотечные фонды образовательных учреждений;
∙ вести постоянный мониторинг обеспеченности образовательных учреждений учебными изданиями и формировать бюджетные заказы, основываясь на полученных данных о результативности использования конкретных учебников, реальных потребностях образовательных учреждений.
Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания России
С.М. Миронов
|
